От редакции. Какую роль в 2012 году будет играть «большое правительство», и из кого будет состоять «малое правительство»? Вот два вопроса, на которые невозможно дать надежного ответа. Один из ветеранов прикладных исследований кремлевской верхушки Владимир Прибыловский считает, что состав правительства при Медведеве радикальных изменений не претерпит.
* * *
На мой взгляд, примерно с октября 2011 года ответ на вопрос о том, кто является вторым человеком в стране, сделался менее определенным. Может быть, по-прежнему Сечин, - поскольку Медведеву теперь только что в глаза не смеются. А может быть, и Медведев. Поскольку Медведеву - по-прежнему, а, может быть, даже больше, чем ранее - доверяет Путин. Поскольку Медведев «поставил на место» рвавшегося к премьерскому креслу Алексея Кудрина. И поскольку Сечин изнемог в аппаратной борьбе с тем же Кудриным и, возможно, не только утратил контроль над российской нефтью, но и потерял часть своего влияния на Путина. Сохранится ли нынешнее устройство власти (триумвират) после возвращения Путина на престол? Трансформируется ли оно действительно в тандем (с перспективами новой рокировки президента и премьера в 2018 году) или же Путин вернется к ручному управлению всем и вся? Отчасти это зависит от состава нового правительства, которое будет сформировано в 2012 году. Точнее, состав этого правительства будет некоторым индикатором изменений в триумвирате.
Председатель правительства
Будем исходить из того, что Путин сдержит свое обещание и премьером станет Дмитрий Медведев. Надолго ли – это другой вопрос.
«Президентский» сектор
В этом секторе возможно одно изменение: военный министр-«мебельщик» (как известно, Анатолий Сердюков родом из питерской «мебельной олигархии») ненавидим генералами и офицерами. Правда, нельзя сказать, что генералы любили и его предшественника Сергея Иванова. Но теперь прямо-таки вспоминают его с ностальгией. Сердюкова Путин может убрать – не обязательно уже весной, а скорее попозже, ближе к волнениям. Но так как он «питерским чекистам», особенно сечинской фракции, не чужой, то без дела Сердюков не останется. Например, он может, как человек хозяйственный, быть применен в Администрации Президента, может быть даже станет ее главой. Что касается Сергея Иванова, то он вполне может быть одновременно еще и вице-премьером. Тем более, что так уже было. Ракеты, правда, не взлетали, и склады горели от ударов молний (включая шаровые), а так ничего.
Еще один силовик, руководитель Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Виктор Петрович Иванов, практически наверняка вернется в администрацию президента. Без него, своего главного советника по кадровым вопросам, Путин никак.
Министр иностранных дел Сергей Лавров останется или не останется – не важно. Все равно реальным главой иностранного ведомства был, есть и будет Путин. А Лавров - его советник по внешнеполитическому этикету, и похоже, что Путин работой Лаврова доволен.
Финансово-экономический сектор
Останется ли министерство «кудринским» (только без международного авторитета Кудрина и личных связей Кудрина с Путиным), каким оно является и сейчас? Антон Силуанов уже второй месяц висит в положении и.о.министра, что свидетельствует о задумчивости в этом вопросе Путина (или о его желании, чтоб все административно-экономические кланы думали, что ответа еще нет - тогда как он уже есть, но никому, кроме Путина, не известно - какой). Другой вариант - Медведеву будет позволено назначить министром финансов Аркадия Дворковича, нынешнего своего помощника. Теоретически существует вероятность, что, интригами Сечина, старший царь решит не давать финансы ни кудринцам, ни медведевцам. Например, пороется по сусекам и вытащит оттуда Сергея Юрьевича Глазьева. Но все-таки это крайне маловероятно. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина скорее всего останется и в том случае, если в соседнем министерстве будут кудринцы, и в том случае, если медведевцы. Некогда Кудрин, Дворкович и Набиуллина состояли в одной административно-экономической группировке, Кудрин с Дворковичем с тех пор рассорились, но Набиуллина сохранила корректные отношения с обоими.
Юридический сектор
Это домен Медведева, на который у Медведева имеется дарованный Путиным карт-бланш. Александр Коновалов останется министром юстиции – разве что будет повышен до вице-премьера. В случае вице-премьерства Коновалова, на пост министра юстиции может быть вызван из Санкт-Петербурга друг Коновалова и однокурсник Медведева Николай Винниченко, или кто-нибудь еще из однокурсников Медведева. Например, Константин Чуйченко, который сейчас возглавляет контрольное управление в АП (чуть ли не единственный «твердый медведевец» в нынешней АП Медведева). Или Чуйченко станет вице-премьером.
Другие министры
Все отраслевые министры скорее всего останутся, включая министра транспорта Игоря Левитина. Дорога через Химкинский лес накрепко повязала Левитина с друзьями Путина братьями Ротенбергами, которые в нее вложили деньги. Медведев, возможно, был бы рад избавиться от патентованного «врага экологии», но это не в его силах.
То же самое с министром науки и образования Андреем Фурсенко. Общественность его не любит, Медведеву он не дорог. Но братья Андрей и Сергей Фурсенки – друзья Путина и Юрия Ковальчука по кооперативу «Озеро» и банку «Россия».
Министр спорта Виталий Мутко.
Президент Медведев требовал от Мутко подать в отставку еще в марте прошлого года:
«Тот, кто несет ответственность за подготовку к Олимпиаде, должен нести ответственность и сейчас. Ответственные лица должны будут принять мужественное решение и написать заявления. Если не смогут, мы им поможем». Однако Мутко решил сделать вид, что это не о нем. И заявления не написал. И Медведев ему не «помог».
Между тем, у Дмитрия Анатольевича есть свой кандидат на этот пост - президент Всероссийской федерации гребли на байдарках и каноэ Евгений Архипов, друг детства. Если Путин не уступит Медведеву хотя бы в этой малости – значит совсем не ценит. С другой стороны – почему бы и не уступить.
Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова.
Она в принципе никому особо не дорога – ни Путину, ни Медведеву, ни Сечину. И в народе ее не любят. Но, во-первых, не в привычках Путина уступать в кадровых вопросах «давлению снизу». А во-вторых, если в самом деле будут волнения, то тогда сам Бог велел пожертвовать народу хоть чем-нибудь – например социальным министром. Поэтому Голикову, скорее всего, весной сохранят в качестве «консерва» на будущее.
Министр культуры Александр Авдеев.
Он с самого своего назначения тяготится этой должностью и мечтает вернуться в Париж, в министерство иностранных дел. Скорее всего, его отпустят.
Игорь Сечин
Сечин в Правительстве не останется и вернется в Администрацию Президента. Возможно, он возглавит АП, возможно – удовлетворится должностью заместителя. Отчасти это зависит от состояния его здоровья, которое последние четыре года было не всегда удовлетворительным. Однако, как бы формально ни называлась его должность, он будет в АП реально главным. По крайней мере, пока есть здоровье.
Другие вице-премьеры
Александр Хлопонин скорее всего останется. Игорь Шувалов и Александр Жуков тоже.
Виктор Зубков может перейти в администрацию президента. Судьба Владимира Володина – вице-премьера – министра-руководителя аппарата правительства - станет предметом ожесточенной борьбы. Медведев постарается от него избавиться, а Сечин будет его защищать. Естественно, что окончательное слово – за Путиным. Если Володин потеряет свое место, то ему эту потерю как-то попытаются компенсировать: дадут возглавить Народный фронт, или подвинут ради него Грызлова в партии (хватит с Грызлова и спикерства в Государственной Думе. По слухам, сделавшаяся притчей во языцех глупость медведя-Гризли уже стала перевешивать покровительство ему со стороны его старинного друга Виктора Иванова. Причем Игорь Иванович не особо разделяет расположенность Виктора Петровича к Борису Вячеславовичу).
Медведеву, наверное, хотелось бы, чтоб вместо Володина аппарат правительства возглавил Дмитрий Козак. Того же самого хотел бы и сам Козак. Но, во-первых, против этого категорически Сечин. Во-вторых, Козак нужен Путину на строительстве Олимпиады: без него, опасается Путин, «РОСПИЛ» (по Алексею Навальному) примет там нетерпимые даже по рамкам путинской России размеры.
Возможно, будет введена должность вице-премьера по инновациям и модернизациям. Может быть, этот пост получит «питерский юрист Игорь Дроздов, нынешний директор фонда «Сколково». Как вариант – тот же Константин Чуйченко.
Просуществует ли это правительство больше года? Бог весть.
Приложение:
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
сформированное 8 - 12 мая 2008
1. Председатель Правительства РФ - ПУТИН Владимир Владимирович
2. Первый заместитель Председателя Правительства РФ - ШУВАЛОВ Игорь Иванович
3. Первый заместитель Председателя Правительства РФ - ЗУБКОВ Виктор Алексеевич
4. Заместитель Председателя Правительства РФ - ЖУКОВ Александр Дмитриевич
5. Заместитель Председателя Правительства РФ - ИВАНОВ Сергей Борисович
6. Заместитель Председателя Правительства РФ - СЕЧИН Игорь Иванович
7. Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата Правительства РФ - СОБЯНИН Сергей Семёнович (до октября 2010)
8. Заместитель Председателя Правительства РФ, Министр финансов РФ - КУДРИН Алексей Леонидович (до октября 2011)
9. Министр внутренних дел РФ - НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович
10. Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ШОЙГУ Сергей Кужугетович
11. Министр здравоохранения и социального развития РФ - ГОЛИКОВА Татьяна Алексеевна
12. Министр иностранных дел РФ - ЛАВРОВ Сергей Викторович
13. Министр культуры РФ - АВДЕЕВ Александр Алексеевич
14. Министр обороны РФ - СЕРДЮКОВ Анатолий Эдуардович
15. Министр образования и науки РФ - ФУРСЕНКО Андрей Александрович
16. Министр природных ресурсов РФ - ТРУТНЕВ Юрий Петрович
17. Министр промышленности и торговли РФ - ХРИСТЕНКО Виктор Борисович
18. Министр регионального развития РФ - КОЗАК Дмитрий Николаевич (до октября 2008)
19. Министр связи и массовых коммуникаций РФ - ЩЁГОЛЕВ Игорь Олегович
20. Министр сельского хозяйства и рыболовства РФ - ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич (до марта 2009)
21. Министр спорта, туризма и молодёжной политики РФ - МУТКО Виталий Леонтьевич
22. Министр транспорта РФ - ЛЕВИТИН Игорь Евгеньевич
23. Министр экономического развития РФ - НАБИУЛЛИНА Эльвира Сахипзадовна
24. Министр энергетики РФ - ШМАТКО Сергей Иванович
25. Министр юстиции РФ - КОНОВАЛОВ Александр Владимирович
_______________________________________
Изменения в составе Правительства
14 октября 2008 Д.Н.Козак освобождён от должности Министра регионального развития и назначен Заместителем Председателя Правительства. Министром регионального развития назначен Виктор Федорович БАСАРГИН.
12 марта 2009 Е.Б.Скрынник назначена министром сельского хозяйства, сменив А.В.Гордеева (ставшего губернатором Воронежской области).
19 января 2010. А.Г.Хлопонин назначен на должность заместителя председателя правительства с одновременным назначением его полномочным представителем президента в Северо-Кавказском федеральном округе.
21 октября 2010 В.В.Володин назначен на должность Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства РФ после освобождения от должности бывшего Руководителя Аппарата С.С.Собянина в связи с его утверждением на пост мэра Москвы.
26 сентября 2011 А. Л. Кудрин отправлен в отставку с поста заместителя председателя правительства и министра финансов по представлению Председателя Правительства РФ.
27 сентября 2011. А.Г.Силуанов назначен и.о. министра финансов.