Российское правительство воспринимается как отличное от правительств ведущих стран – участниц «Группы восьми». Прежде всего, по части неопределенности. В частности, в таких вопросах, которые касаются неясного для стороннего наблюдателя распределения обязанностей между президентом и премьер-министром.
Существует большое количество стран, которые процветают в условиях, когда исполнительная власть сосредоточена в одних руках, равно как и значительное число стран, в которых власть разделена между институтом президентства и премьер-министром. Элементы такой системы есть во Франции, где президент и премьер-министр имеют определенные собственные полномочия. Мне как ученому, занимающемуся исследованием российской политики, было бы намного легче, если бы я понимал, что, собственно говоря, в ней сейчас происходит. Американским чиновникам и дипломатам также было бы легче иметь дело с российским правительством, если бы ключевые вопросы видения государственной политики были бы определены более четко.
Эта неопределенность отражается и в публичных заявлениях российских лидеров. Например, премьер-министр РФ Путин заявляет, что Россия собирается вступать в ВТО совместно с другими странами – членами таможенного союза. Очевидно, что раньше премьер-министр в России не играл ведущей роли в формировании внешней политики. Но в России сегодня у Владимира Путина есть серьезное право голоса по вопросам внешней политики. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров настроен против санкций в отношении Ирана, тогда как президент Медведев на недавней встрече с президентом США Обамой намекнул на возможные изменения российской позиции по данному вопросу. И это также порождает некоторую неопределенность по вопросу о единстве внутри не только российского правительства, но и всей российской власти. Работа российского правительства, процесс принятия решений не прозрачен. Все, что мы можем с уверенностью констатировать, – это то, что есть конституционные положения, но в какой именно степени ими руководствуется само правительство или лидеры России в процессе принятия решений – это бывает очень трудно понять.